招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，其好壞事關(guān)一地營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣，關(guān)乎公共安全、民生福祉。日前，廣州出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），聚焦5個(gè)重點(diǎn)方面推出29項(xiàng)改革舉措。
此次改革內(nèi)容可謂“干貨滿滿”！涉及加快推進(jìn)“評(píng)定分離”、創(chuàng)新建設(shè)管理模式和評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制、強(qiáng)化信用與智能監(jiān)管等多方面，旨在破解當(dāng)前招投標(biāo)工作突出矛盾和深層次問(wèn)題，切實(shí)把質(zhì)量提上去，把成本降下來(lái)，把腐敗鏟除掉，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。
抓住“牛鼻子”：推進(jìn)“評(píng)定分離”，使責(zé)任立起來(lái)
招標(biāo)人主體責(zé)任虛化弱化，是招投標(biāo)亂象頻發(fā)的根源。廣州此次改革直指要害，抓住“一把手”責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，明確招標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)，并將定標(biāo)決策納入“三重一大”決策程序，主打“權(quán)責(zé)對(duì)等”。
相比北京、四川等地，廣州“評(píng)定分離”的亮點(diǎn)在于創(chuàng)新推出“雙存檔”機(jī)制，即“決策情況抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案”“決策文件、決策依據(jù)等關(guān)鍵資料納入招標(biāo)投標(biāo)檔案?jìng)洳?rdquo;，真正讓主體責(zé)任落地生根，形成有力約束。
為杜絕定標(biāo)隨意性，《通知》還對(duì)定標(biāo)要素進(jìn)行客觀量化，將報(bào)價(jià)合理性、安全事故記錄、串標(biāo)行賄負(fù)面行為等納入評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，讓定標(biāo)有據(jù)可依、有跡可循。此外，廣州市正探索將定標(biāo)數(shù)據(jù)納入政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)，實(shí)行全過(guò)程可追溯，建立定標(biāo)規(guī)則和過(guò)程結(jié)果“雙公開(kāi)”制度。下一步，廣州將進(jìn)一步細(xì)化“評(píng)定分離”制度，從流程規(guī)范、責(zé)任約束、機(jī)制銜接等方面形成具體指引。
守好“生命線”：創(chuàng)新管理模式，把質(zhì)量提上去
工程項(xiàng)目關(guān)系民生安全，質(zhì)量必須過(guò)硬。廣州作為超大城市，建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量龐大、類(lèi)型多樣、要素復(fù)雜，肩負(fù)高質(zhì)量推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”、城市更新和城中村改造等重任，更需在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)中求突破。
針對(duì)招標(biāo)主體“多散弱”、基層專(zhuān)業(yè)性不足等問(wèn)題，廣州創(chuàng)新推出集中與提級(jí)相結(jié)合的建設(shè)管理模式。“集中模式”強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化、集約化，按照領(lǐng)域、行業(yè)統(tǒng)一造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將一段時(shí)間內(nèi)多個(gè)同類(lèi)項(xiàng)目集中招標(biāo)，加強(qiáng)論證審核，防止拆分立項(xiàng)、規(guī)避招標(biāo)。“提級(jí)模式”則聚焦基層能力短板，允許將鎮(zhèn)街、村社項(xiàng)目視情提級(jí)至區(qū)一級(jí)統(tǒng)一建設(shè)管理，幫助基層規(guī)范程序、防控風(fēng)險(xiǎn)。
市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、要素暢通流動(dòng)是工程建設(shè)質(zhì)量的重要保障。廣州打出了政策“組合拳”：鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)，要求“分包”顯性化，將擬派團(tuán)隊(duì)、分包計(jì)劃等納入評(píng)審，確保履約質(zhì)量；同時(shí)又注重“評(píng)標(biāo)”分類(lèi)化，要求復(fù)雜大項(xiàng)目實(shí)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)兩階段評(píng)審，對(duì)技術(shù)通用的小項(xiàng)目推行技術(shù)標(biāo)合格制，以報(bào)價(jià)為主要定標(biāo)依據(jù)；還明確可通過(guò)降低資信門(mén)檻、簡(jiǎn)化評(píng)審內(nèi)容、鼓勵(lì)分包等方式，切實(shí)支持中小企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。
筑牢“防火墻”：突出科技賦能，讓監(jiān)管硬起來(lái)
實(shí)踐中，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管長(zhǎng)期存在職責(zé)分散問(wèn)題，“權(quán)力黑箱”難以被有效打破。廣州本次改革突出科技賦能，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)深度嵌入監(jiān)管過(guò)程，驅(qū)動(dòng)治理模式變革。
——引入AI輔助評(píng)審。探索由AI自動(dòng)判別招標(biāo)文件合規(guī)性，對(duì)投標(biāo)人資格、業(yè)績(jī)、信用等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行智能評(píng)審與賦分，為定標(biāo)提供客觀中立的決策參考。規(guī)模小、技術(shù)通用等標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，由AI輔助確定中標(biāo)人，極大壓縮自由裁量空間。
——實(shí)施穿透式監(jiān)管。借助“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)和省政府投資項(xiàng)目資金穿透式監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)中標(biāo)人、分包單位、供應(yīng)商等賬戶資金流向依法監(jiān)控，跟蹤合同執(zhí)行與款項(xiàng)支付，一旦發(fā)現(xiàn)異常立即預(yù)警，實(shí)現(xiàn)從“宏觀賬本”到“微觀交易”的全鏈條、穿透式監(jiān)管。
——構(gòu)建行業(yè)監(jiān)管“一張網(wǎng)”。打通發(fā)改、財(cái)政、住建、交易中心等部門(mén)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全流程關(guān)鍵數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至政務(wù)區(qū)塊鏈平臺(tái)“穗智鏈”，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)信息全程追溯、不可篡改、“一網(wǎng)通查”，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門(mén)提供監(jiān)督通道。廣州還引入大模型輔助判別招標(biāo)投標(biāo)異常行為，通過(guò)智能預(yù)警將風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽狀態(tài)。
用好“指揮棒”：深化信用獎(jiǎng)懲，讓環(huán)境優(yōu)起來(lái)
不當(dāng)履約、轉(zhuǎn)包賣(mài)標(biāo)等行為嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序、影響工程質(zhì)量。標(biāo)后履約成為廣州本次改革關(guān)注的重點(diǎn)，《通知》明確建立內(nèi)部舉報(bào)人制度，拓寬反饋渠道，讓未中標(biāo)企業(yè)等市場(chǎng)主體能說(shuō)話、敢說(shuō)話，一經(jīng)查實(shí)存在違法行為，即認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，依法追責(zé)，加強(qiáng)對(duì)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒。
廣州健全履約評(píng)價(jià)機(jī)制，把工程質(zhì)量、安全記錄、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為全部納入信用評(píng)價(jià)，招標(biāo)人可依法拒絕信用不良的投標(biāo)人，參考信用記錄及評(píng)分選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的良性循環(huán)。項(xiàng)目質(zhì)量終身責(zé)任制也將進(jìn)一步落實(shí)，確保工程建設(shè)長(zhǎng)效優(yōu)質(zhì)。
值得一提的是，本次改革凸顯多部門(mén)協(xié)同發(fā)力。廣州市紀(jì)委監(jiān)委深挖建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域責(zé)任虛化、監(jiān)管缺失和資金流失等問(wèn)題，深化以案促改、以案促治，監(jiān)督推動(dòng)改革治理。市發(fā)改、財(cái)政、住建等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、形成合力，致力破除頑瘴痼疾、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
據(jù)悉，下一步廣州還將建立造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)、研究推出誠(chéng)信交易主體排行榜、加大對(duì)掛靠方的責(zé)任追究等，進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)改革舉措，持續(xù)推動(dòng)改革落地落實(shí)、走向深入，努力營(yíng)造更加公平、透明、高效的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，為廣州“二次創(chuàng)業(yè)”注入強(qiáng)勁動(dòng)能。
評(píng)論
讓招標(biāo)投標(biāo)營(yíng)商環(huán)境更“通透”
拼經(jīng)濟(jì)，拼的就是營(yíng)商環(huán)境！
好的營(yíng)商環(huán)境是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“先手棋”，是招商引資的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，是一座城市最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。
廣州市發(fā)展改革委、市住建局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），聚焦5個(gè)重點(diǎn)方面推出29項(xiàng)改革舉措，可謂干貨多多、誠(chéng)意滿滿。無(wú)疑，這是廣州深化營(yíng)商環(huán)境改革、回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切的又一手筆，標(biāo)志著廣州在推動(dòng)現(xiàn)代化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境出新出彩方面不斷邁出新步伐。
招投標(biāo)市場(chǎng)，何以如此重要？
于營(yíng)商環(huán)境而言，招投標(biāo)市場(chǎng)是營(yíng)商環(huán)境的“顯微鏡”，也是“關(guān)鍵棋”。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“公開(kāi)、公平、公正”原則，打破招投標(biāo)市場(chǎng)地方保護(hù)與行業(yè)壟斷的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”，讓不同規(guī)模、不同所有制的企業(yè)“同臺(tái)競(jìng)技”，助力構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放的大市場(chǎng)；通過(guò)“守信激勵(lì)、失信懲戒”的市場(chǎng)生態(tài)建設(shè)，倒逼市場(chǎng)主體提升履約能力與合規(guī)意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)市場(chǎng)整體的信用水平與運(yùn)行效率。雙向奔赴、同向發(fā)力，才能共同支撐市場(chǎng)主體健康發(fā)展與經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。
于民生福祉而言，招投標(biāo)市場(chǎng)連接著海量民生項(xiàng)目，其規(guī)范健康運(yùn)行為民生工程高質(zhì)量落地“保駕護(hù)航”，直接提升公共服務(wù)供給水平，讓民眾共享發(fā)展成果。與此同時(shí)，透明的、規(guī)范的招投標(biāo)流程也能有效防范“尋租”行為發(fā)生，避免民生資金“打水漂”。于公共安全而言，招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范健康發(fā)展，堵住“劣質(zhì)工程”“帶病項(xiàng)目”的后門(mén)，從根本上防范工程坍塌、安全事故等風(fēng)險(xiǎn)，為社會(huì)公共安全筑牢“制度防線”。
于廣州而言，現(xiàn)實(shí)意義尤為重大深遠(yuǎn)。作為超大城市，廣州建設(shè)工程項(xiàng)目類(lèi)型多樣、要素結(jié)構(gòu)復(fù)雜。僅以城中村改造為例，廣州今年安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共998個(gè)，年度計(jì)劃投資3815億元。面對(duì)巨量建設(shè)工程項(xiàng)目，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，切實(shí)破解當(dāng)前招投標(biāo)工作中的痛點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)把質(zhì)量提上去、成本降下來(lái)、腐敗鏟除掉，是一件功在當(dāng)下、利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事。
《通知》通篇透露出對(duì)癥開(kāi)方、嚴(yán)管厚愛(ài)、求真達(dá)善、護(hù)航發(fā)展的追求。從突出“權(quán)責(zé)對(duì)等”評(píng)定分離明確“雙存檔”機(jī)制，到突出“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的集中和提級(jí)結(jié)合、大中小企業(yè)兼顧模式；從突出“科技賦能”，運(yùn)用數(shù)智技術(shù)加強(qiáng)全生命周期管理，到突出“獎(jiǎng)懲分明”的信用評(píng)價(jià)及監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用，四個(gè)“突出”體現(xiàn)出強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向性和破解難題的針對(duì)性。尤其值得一提的是，面對(duì)招標(biāo)人主體責(zé)任虛化弱化問(wèn)題，《通知》抓住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)牛鼻子，從“招標(biāo)人”責(zé)任切入改革，刀刃向內(nèi)、態(tài)度鮮明。
厚植沃土萬(wàn)木榮，換得有鳳遠(yuǎn)方來(lái)。面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代命題，廣州以刀刃向內(nèi)的勇氣和精準(zhǔn)發(fā)力的智慧，直擊營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)堵點(diǎn)，推出系列硬核改革舉措。在“干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、營(yíng)商環(huán)境大提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，通過(guò)做好政府服務(wù)“加法”、企業(yè)負(fù)擔(dān)“減法”和審批提效“乘法”，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體活力持續(xù)迸發(fā)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)愈發(fā)繁茂，讓廣州的營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”愈發(fā)彰顯。
愛(ài)拼才會(huì)贏，敢拼才能贏！在下好“關(guān)鍵棋”、全力拼營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，各部門(mén)形成齊抓共管、協(xié)同共治的格局是重要一招。市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，起底建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域問(wèn)題，深化以案促改、以案促治；各職能部門(mén)心往一處想、勁往一處使，下大力氣破除頑瘴痼疾。改革永遠(yuǎn)在路上，整合力量、扭住關(guān)鍵、狠抓落實(shí)，才能持續(xù)強(qiáng)信心、優(yōu)環(huán)境，吸引海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體紛至沓來(lái)！
官網(wǎng)微信
公眾號(hào)
